Весной МВД заявило, что внесло в правительство законопроект о надзоре за мигрантами — как оказалось, документ не новый, а разработанный еще до начала полномасштабной войны в Украине. Правозащитники забили тревогу, так как проект серьезно ограничивает мигрантов в правах.
23 июля Госдума приняла во втором и в третьем чтении закон, который вводит для иностранцев режим высылки, а 2 августа Совет федерации его одобрил. Документ частично воспроизводит анонсированные ранее изменения, например ограничивает срок безвизового пребывания иностранцев и дает право полиции принимать решение о выдворении.
«Бумага» изучила законопроект, поговорила с экспертами и выяснила, чем опасны новые меры контроля за мигрантами и ограничатся ли ими законодатели или стоит ждать еще поправок.
Что меняют для мигрантов новые поправки?
Основное изменение, о котором говорят эксперты — это то, что раньше выдворить из страны иностранца мог только суд. Теперь, с момента вступления новых норм в силу, решение о выдворении нарушивших закон мигрантов будет принимать полиция.
Как именно это будет происходить, пока сказать сложно, объяснил «Бумаге» эксперт по работе с этническими меньшинствами и трудовыми мигрантами «ПСП-Фонда», Андрей Якимов. Поправки вступят в силу лишь через 180 дней с момента подписания их президентом, то есть не ранее конца января — февраля 2025 года.
Андрей Якимов
эксперт по работе с этническими меньшинствами и трудовыми мигрантами «ПСП-Фонда»
— У правоприменителей будет еще полгода, чтобы определить как все будет работать, а за это время возможны и новые изменения, уточняющие принятые положения.
Новый закон вводит понятие реестр контролируемых лиц, решение о включении в который будет также принимать полиция. Мигрант, внесенный в такой реестр, лишается ряда основных прав, помещается под наблюдение и должен в течение 15 дней самостоятельно покинуть страну.
Юристка по миграционным вопросам Валентина Чупик уверена, что основная опасность заключается в том, как этот закон будет работать вместе с поправками, предложенными МВД и анонсированными 9 июля спикером Госдумы Вячеславом Володиным. В них говорится, что выдворять мигрантов смогут не только за нарушение режима пребывания в стране или за серьезные правонарушения, как сейчас, но и, например, за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП), массовое скопление граждан с нарушением общественного порядка (ст. 20.2.2 КоАП) или неповиновение сотруднику полиции (ст. 19.3 КоАП). Эти поправки, в совокупности с принятыми 23 июля, по мнению правозащитницы, открывают огромные возможности для злоупотреблений полиции.
Валентина Чупик
юристка по миграционным вопросам
— Этот пункт можно будет использовать для массовых депортаций в любую секунду можно будет депортировать любую свадьбу похороны, день рождения, на котором собрались мигранты. Или можно будет депортировать, например, очередь в миграционный центр.
По словам Чупик, опасности подвергнутся и те, кто будет пытаться отстаивать свои права, и те, кого избила полиция, — их можно будет депортировать по статье о неподчинении сотруднику правоохранительного органа.
Среди других изменений сокращение времени безвизового пребывания в стране с 90 дней в пол года до 90 дней в год. Однако эксперты уверены, что эта норма затронет лишь узкий круг лиц — большинство мигрантов работают по патентам.
Анонимный эксперт программы помощи мигрантам и беженцам объяснил «Бумаге», что основная опасность закона в размытых формулировках, которые легко трактовать произвольно. По его мнению, это может стать причиной злоупотреблений со стороны полиции. Кроме того, новый закон противоречит действующим законам, например «закону о беженцах».
Можно ли будет оспорить решение полиции о выдворении?
Эксперты подтверждают, что решение полиции можно будет оспорить в суде. При этом, как замечает Чупик, у правозащитников появятся две дополнительные инстанции, где это можно будет сделать — вышестоящее управление и районный суд.
По новому закону мигранта, которому назначили принудительное выдворение, на 48 часов помещают в центр размещения. Продлить срок пребывания в таком учреждении может только суд.
Валентина Чупик, считает, что это одно из немногих положительных изменений, так как раньше перед выдворением мигрантов держали в заключении по 3-4 месяца:
— Найти деньги на выдворение всех задержанных за 48 часов нереально, финансирование выделяется поквартально. А это значит, что большинство будут переводить на самоконтролируемый выезд [выезд, осуществляемый самостоятельно по согласованию с полицией]. А это значит, что люди не будут содержаться в тюремных или хуже, чем тюремных, условиях.
Как будет работать реестр контролируемых лиц?
В реестр контролируемых лиц может попасть даже тот мигрант, административное решение о выдворении которого еще не вынесено, объясняет анонимный эксперт программы помощи мигрантам и беженцам: «например, он незаконно въехал или закончился его срок пребывания». В отношении такого иностранца тоже начинает действовать режим высылки.
С момента внесения в реестр полиция начинает отслеживать мигранта по месту его нахождения. Его могут вызвать в отдел, потребовать прислать положение с геолокации. Он больше не имеет права получать государственные услуги и медпомощь по ОМС, водить машину, регистрировать брак, открывать банковский счет, покидать населенный пункт или даже менять место пребывания.
Валентина Чупик уверена, что тот факт, что решение о внесении в реестр и контроль за соблюдением режима находится в руках отделов полиции, создает простор для злоупотреблений и коррупции.
Валентина Чупик
юристка по миграционным вопросам
— Представьте, полицейский стоит в метро на посту. Мимо него проходит человек не славянской внешности. Полицейский спрашивает документы. Если человек юридически грамотный, то он говорит: «предъявите ваше служебное удостоверение и объясните причины обращения ко мне». А полицейский ему: «неподчинение сотруднику полиции, пошли, мы тебя депортируем» — задерживает и вносит его в реестр. Человек может и просто отдать в документы, тогда ему скажут: «мы подозреваем, что ты нелегально находишься в России» и человек оказывается под стражей на 48 часов, а потом также попадает в реестр.
Закон о создании единого реестра воинского учета подписали в апреле 2023, но он все еще не запущен. Сколько времени потребуется на создание реестра контролируемых лиц?
Анонимный эксперт программы помощи мигрантам и беженцам в разговоре с «Бумагой» высказал мнение, что создание реестра может затянуться, как это было с реестром воинского учета.
Анонимный источник
— Этот реестр достаточно комплексный, а разработчиками проекта не предусмотрено каких-то дополнительных ресурсов: увеличение штатной численности полиции, какого-то бюджета, поэтому мне сложно представить, как МВД до вступления закона в силу может справиться с его созданием.
Валентина Чупик
юристка по миграционным вопросам
— С 2011 года вполне корректно работает центральный банк данных учета иностранных граждан, в нем все сведенья о мигрантах уже содержатся. Реестр можно легко создать на его основе. Просто внести еще одну строчку в эту табличку.
Зачем в законе пункт об уважении традиционных ценностей и невмешательстве в государственную политику?
Законодатели также прописали в поправках ряд новых обязанностей для мигрантов. Среди них, например, бережное отношение к окружающей среде, материальным и культурным ценностям страны; невмешательство во внешнюю и внутреннюю государственную политику и уважение «традиционных российских духовно-нравственных ценностей», представлений «о браке как о союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, об отцовстве, о детстве».
В том же разделе мигрантам запрещается искажать «историческую правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом».
Об уважении мигрантами «традиционных ценностей» в МВД говорили еще в ноябре прошлого года в рамках идеи об обязательном подписании каждым иностранцем, въезжающим в страну, так называемого, «соглашения о лояльности» — согласия иностранца на возможное ограничение права на въезд в страну в случае нарушения ее законов. По принятому законопроекту мигранта, который не соблюдает прописанные в документе обязанности, могут депортировать.
Чупик уверена, что новые обязанности — еще один рычаг давления и возможность для коррупции полиции.
В пакет поправок вошли не все анонсированные МВД изменения. Стоит ждать еще законопроектов?
Опрошенные «Бумагой» эксперты уверены, что идет процесс глобальной перестройки миграционного законодательства и уже принятыми поправками все не ограничится.
В апреле МВД анонсировали, что новые правила контроля за мигрантами, помимо «режима контролируемого пребывания» и ограничения срока временного пребывания, будут включать в себя:
- Обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование всех иностранных граждан при въезде в страну;
- Единый документ, который заменит все выдаваемые сегодня мигранту разрешения, и цифровой профиль иностранного гражданина;
- Реестры работодателей и иностранных работников;
- Соглашение о лояльности;
- Административный надзор за пребыванием иностранных граждан в стране.
В основу анонса МВД лег законопроект, опубликованный еще в 2021 году, но так и не дошедший до рассмотрения в Госдуме. В 2023 году о реформе вспомнили вновь. Теперь законодатели рассматривают ее по частям с поправками на требования времени. Так среди прочих Госдума обсуждает законопроект об обязательной постановке на воинский учет при получении паспорта гражданина РФ.
Из уже анонсированного Валентина Чупик отмечает опасность создания реестра работодателей, который сделает легальный найм иностранных сотрудников настолько сложным, что предпринимателям будет проще переходить в серую сферу и платить взятки.
Валентина Чупик
юристка по миграционным вопросам
— Работодатель, желающий нанять иностранного работника, должен будет записать себя в этот электронный реестр. С конкретной вакансией, с конкретным сроком работы, с конкретной зарплатой, с конкретным гражданством работника. Потом он должен будет ждать решение комиссии, которая одобрит или не одобрит его вакансии. Если одобрит, то тогда ты имеешь право нанять человека, внесенного в реестр работников, идеально подходящего описанный тобой запрос. Понятно, что ни один бизнесмен не будет столько ждать. Он просто будет нанимать мигрантов нелегально. Соответственно, налоги с доходов мигрантов, больше платиться не будут.
Сейчас квоты для компаний выделяются лишь на визовых мигрантов — мигрантов из стран дальнего зарубежья. Приезжие из стран СНГ могут работать по патентам, а граждане Евразийского экономического союза — и вовсе лишь на основании трудового либо гражданско-правового договора.
По мнению Андрея Якимова, потребность в рабочих руках в России совершенно очевидна, что должны учесть законодатели. По его словам также, далеко не все из анонсируемых законов в отношении мигрантов обычно принимаются.
Что еще почитать:
- Рабский статус и переход в теневой сектор. МВД предлагает новые инструменты контроля за трудовыми мигрантами. К чему это приведет
- Выгоняют, избивают, увозят на фронт. Как российские власти обращаются с мигрантами во время войны — и при чем здесь выборы и мобилизация
Фото: Кирилл Кухмарь / ТАСС
