Крыши — один из главных туристических брендов Петербурга. При этом в городе существует только одна крыша жилого дома, выход на которую признан законным.
Власти уже больше 8 лет обсуждают, как избавиться от теневого рынка нелегальных экскурсий. Но ни один проект не дошел до стадии реализации — из-за бюрократии, жалоб жильцов домов и федерального законодательства.
«Бумага» рассказывает, почему в городе так мало открытых крыш, что предлагают операторы экскурсий и где легально смотреть на Петербург с высоты.
Легализацию экскурсий по крышам обсуждают больше 8 лет. Этот вопрос поднимали комитеты, депутаты и губернатор Полтавченко
Экскурсии по крышам активно рекламируют в интернете и на улицах, несмотря на регулярные жалобы жильцов домов в центре Петербурга. И хотя власти давно говорят о регулировании этой сферы, в городе годами ничего не меняется.
Обсуждения проходят в том числе на уровне правительства города. Мысль о том, что легальные прогулки были бы и дешевле, и безопаснее нелегальных, в 2013 году озвучил тогда губернатор города Георгий Полтавченко. В качестве примера он назвал крыши музеев, расположенных в центре города. «Если договориться с ними, оборудовать площадки на крышах, людям будет интересно», — заявлял он.
Через три года к Полтавченко с вопросом об экскурсиях обратился депутат Заксобрания Александр Кобринский — однако губернатор дал понять, что пока пускать людей на крыши невозможно, а вопрос организации легальных экскурсий находится в стадии обсуждения.
Пустить горожан на крыши вроде бы собирался жилищный комитет. В 2019 году стало известно о проекте запуска экскурсий по башням МПВО. Пилотный проект задумывался в Центральном районе, но так и не был реализован.
Существует также законодательная инициатива, направленная на легализацию прогулок по крышам. В прошлом году депутат Закса Денис Четырбок разработал поправки к закону «О туристской деятельности». Согласно его действующей версии, к «культурно-образовательному туризму» относится посещение исторических, социально-культурных и природных объектов.
Поправки добавляют в закон и «объекты, специально оборудованные для проведения экскурсий». В марте прошлого года законопроект приняли в первом чтении, но второго чтения всё еще не было.
Беглов тоже поручал разработать программу легальных экскурсий по крышам. Жильцы домов в центре высказались против
Сменивший Полтавченко на посту губернатора Александр Беглов сначала называл экскурсии по крышам незаконными и опасными. Но после того, как депутат Госдумы Евгений Марченко летом 2020 года предложил наконец-то урегулировать этот вопрос на заседании правительства, губернатор его поддержал.
— Всё равно эти экскурсии проводят по крышам, реклама везде постоянная. Надо как-то изучить этот вопрос, придать ему такой нормальный характер, поговорить с собственниками. Есть у нас определенные видовые площадки. Надо разработать какую-то программу.
Выполнять поручение взялся КГИОП — предполагалось, что экскурсии можно будет проводить в рамках его проекта «Открытый город». Комитет попросил администрации Петроградского, Центрального, Василеостровского и Калининского районов предоставить список домов с подходящими крышами. В Центральном подходящих оборудованных кровель не нашли, а в Калининском заявили, что у них нет обзорных точек, потенциально востребованных туристами, писала «Фонтанка».
В Петроградском районе письмо КГИОП переслали главам нескольких ТСЖ. Председательница ТСЖ «Добролюбова, 19» Наталья Николаева опубликовала полученное письмо в сообществе «Петроградская диаспора» и сопроводила его недовольным комментарием.
— КГИОП, руки прочь от наших крыш! <…> Толпы зевак на крышах чреваты тем, что кровля перестанет выполнять свою основную функцию отвода воды: фальцы под грузом экскурсантов разойдутся, вода зальет квартиры и несущие конструкции дома. Вода с чиновниками — основа разрушений ОКН МКД.
Такую же реакцию предложение вызвало у глав других ТСЖ Петроградского района. Некоторые оставили письмо администрации без ответа, другие написали, что не готовы пускать гостей на свои крыши.
С тех пор программа новых легальных экскурсий не появилась. Но в Смольном отчитались о проведенных совещаниях
Как сообщили «Бумаге» в комитете по развитию туризма, проект «Экскурсии по крышам Санкт-Петербурга» обсуждался на нескольких совещаниях. Свою позицию по данному вопросу изложили профильные ведомства.
В КГИОП рассказали о сложной процедуре запуска экскурсий на крыши исторических домов, признанных объектами культурного наследия. Так, смотровые площадки должны быть обустроены только по заданию и с разрешения комитета, проектная документация должна пройти государственную историко-культурную экспертизу.
В Государственной жилищной инспекции по итогам совещаний подчеркнули: только жильцы могут распоряжаться общим имуществом дома, к которому относятся в том числе крыши. К тому же по утвержденным правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда на кровлю могут попадать только работники обслуживающих и эксплуатационных организаций — остальным лицам доступ туда запрещен.
— Вопрос требует существенного изменения законодательства, в том числе и федерального, особенно в части эксплуатации крыш жилых зданий.
Вывод властей: экскурсии лучше проводить по нежилым зданиям. Но те, что готов выделить город, не подходят операторам
По итогам совещаний стало ясно, что экскурсии проще организовать на крышах нежилых домов, сообщили «Бумаге» в комитете по развитию туризма. Но в этом случае КГА, КГИОП, ГУ МЧС и администрации районов должны разработать единые требования к смотровым площадкам и инструкции по их эксплуатации.
На встречах в Смольном в 2020 году присутствовали представители компании «Панорамик Руф». В 2017-м они первыми и пока единственными начали легально водить экскурсии на башню МПВО на Лиговском, 65. Оператор самостоятельно договорился с жильцами и управляющей компанией, получил согласования у МЧС и полиции и сейчас ежемесячно платит за аренду 30–50 тысяч рублей.
В комитете по развитию туризма «Бумаге» сообщили, что «Панорамик Руф» по предложению ведомства в 2020 году представила расширенный список нежилых зданий, на крышах которых можно было бы разместить обзорные площадки. Комитет направил этот перечень в КИО, чтобы получить информацию о собственниках и существующих обременениях.
О дальнейшей судьбе списка в ведомстве не рассказали. Но руководитель проекта «Панорамик Руф» «Легальные крыши» Александр Семенов объяснил «Бумаге», что компания не смогла своими силами выбрать подходящие здания из реестра, в котором около 10 тысяч объектов. На части из них организация экскурсий невозможна — это, например, поликлиники и школы. Другие оказались трансформаторными будками. В некоторых жилых зданиях городу принадлежат лишь несколько нежилых помещений — если пытаться организовать экскурсии на таких объектах, всё равно придется проводить общее собрание собственников.
В Смольном говорят, что всё еще обсуждают с собственниками использование новых видовых точек
Власти продолжают утверждать, что работа по организации экскурсий ведется.
— Этот вопрос пока прорабатывается вместе с коллегами из других ведомств. По крышам нежилых зданий прорабатываем предложения с различными собственниками нежилых помещений, так как это проще. <…> Ведем работу, обсуждаем с экспертами, ищем здания, обсуждаем с федеральными коллегами возможности корректировок законодательства, наша позиция поддерживается.
О том, сколько времени займет дальнейшая проработка вопроса, в пресс-службе комитета «Бумаге» не уточнили.
«Панорамик Руф» предлагает Смольному утвердить дорожную карту по организации государственно-частного партнерства
Сейчас «Панорамик Руф» ведет переговоры с Жилкомсервисами № 1 и № 2 Центрального района и обсуждает организацию экскурсий на крыши восьми домов. Как глава проекта Александр Семенов рассказал «Бумаге», в одном из них не отвечают на письма, в другом при личной встрече отказали в сотрудничестве.
Как рассказал Семенов, компания направит предложение утвердить дорожную карту по государственно-частному партнерству вице-губернаторам Максиму Соколову и Николаю Бондаренко, курирующим жилком и комитет по развитию туризма.
— К этому чемпионату [Евро-2020] мы в апреле прошлого года предлагали открыть пять крыш. Куда-то всё ушло: пар выпустили, совещания провели. Мы нашли инвесторов — это наши старые знакомые из банковской сферы — они готовы проинвестировать. Нам сейчас нужны какие-то четкие действия.
Сейчас легальными признаны около 20 обзорных площадок. Большинство из них — достопримечательности и рестораны
В комитете по развитию туризма «Бумаге» предоставили список площадок, на которых сейчас можно легально полюбоваться панорамным видом на город. Их сейчас 23:
Колоннада Исаакиевского собора
Звонница Смольного собора
Крыша второй сцены Мариинского театра
Крыша «Лофт Проекта Этажи»
Смотровая площадка в ТЦ «Галерея»
Колокольня Петропавловского собора
Смотровая площадка Петропавловской крепости
Площадка Музея-фотосалона Карла Буллы
Смотровая площадка Leader Tower
Смотровая площадка Пулковской обсерватории
Крыша Дома Зингера
Верхний этаж стадиона «Газпром Арена»
Футбольная аллея
«Бельвью»
Azimut Sky Bar
«Беринг»
La Vue
«Мансарда»
«Терраса»
«Паруса на крыше»
Altezza
«Этаж 41»
«Вино и вода»
