С 1 октября и до конца 2023 года в России идет осенний призыв в армию. Вместе со стартом призывной кампании формально начинают действовать и новые ограничения для призывников — в частности, им теперь могут запретить выезд из страны.
Однако власти, по всей видимости, не успели запустить цифровой реестр воинского учета. Без этого механизма неясно, как военкоматы будут передавать данные пограничникам и насколько массовыми будут запреты на выезд.
«Бумага» поговорила с правозащитниками и рассказывает, насколько высок риск закрытия границ для призывников этой осенью.
Закрывать границу для призывников начнут уже 1 октября?
Принятые российскими властями поправки позволяют с 1 октября не выпускать за границу россиян, получивших повестку. Повестка при этом теперь считается врученной не только из рук в руки, но и заказным письмом, и в электронном виде — через «Госуслуги». А если призывник по какой-то причине не получил электронную повестку — например, у него нет аккаунта на «Госуслугах» — повестка считается врученной после внесения данных призывника в электронный реестр.
Однако этот самый реестр, по имеющейся информации, до сих пор не запущен, хотя его и обещали разработать к осеннему призыву 2023 года. Таким образом, «вручать» повестки автоматически военкоматы призывникам не смогут. Без этого механизма у властей вряд ли будет и возможность оперативно и поголовно накладывать ограничения на призывников — военкоматам придется вручную передавать данные уклонистов в различные структуры, в том числе в погранслужбу ФСБ, объясняет «Бумаге» юристка, создательница проекта помощи российским эмигрантам «Ковчег» Анастасия Буракова.
Пример мобилизации показал, что с этой работой военкоматы не справляются, отмечает Буракова. Осенью 2022 года случаи запрета на выезд из страны были, но у подавляющего большинства бегущих от призыва проблем на российской границе не возникало.
— Мы видели, когда началась мобилизация, буквально единичные военкоматы отправляли в погранслужбу ФСБ данные на призывников. 99 % [подлежащих призыву по мобилизации россиян] спокойно выезжали за пределы России.
Каков риск, что ограничения всё же будут исправно работать?
По мнению Бураковой, в осеннюю кампанию из-за технических сложностей вряд ли стоит ожидать массового применения новых ограничений для призывников, в том числе запрета на выезд. Юристка считает, что военкоматы не захотят работать со сложным документооборотом и предпочтут дождаться введения цифрового реестра.
В то же время, говорит Буракова, военкомы могут запугивать людей через СМИ, пользуясь низкой юридической грамотностью населения. Общаясь с журналистами 18 сентября, врио военного комиссара Марат Урмансов настаивал, что призывникам, которые не явятся в военкомат в течение 20 дней после получения повестки, запретят выезд из России.
Тем не менее риск того, что ограничения применять будут, сохраняется — и, по мнению создателя помогающего россиянам не попасть на войну проекта «Идите лесом» Григория Свердлина, этот риск довольно высокий. Свердлин рассказал «Бумаге», что неделю назад с проектом связался россиянин призывного возраста, которому отказали в загранпаспорте и «сказали, что за границу его не выпустят». «Это, конечно, единичный случай, может быть, это инициатива „на местах“ такая, но „звонок“ прозвучал», — говорит Свердлин.
«Закон вступил в силу, а значит, ограничения могут накладываться, причем это не зависит от готовности реестров», — констатирует в разговоре с «Бумагой» директор «Школы призывника» Алексей Табалов. Но признает: неизвестно, будут ли военкоматы накладывать эти ограничения и как массово.
Когда запустят цифровые реестры?
Когда депутаты принимали поправки «военной реформы» в апреле 2023 года, в Минцифры осторожно высказывались о сроках запуска цифрового реестра воинского учета. При этом ориентировались власти на осеннюю кампанию.
«Точные сроки запуска реестра будут определены после принятия закона, но, скорее всего, запустить его в полном объеме можно будет не раньше начала очередного осеннего призыва на срочную службу», — говорил 12 апреля глава Минцифры Максут Шадаев.
Уже позднее власти озвучивали другие сроки. Опубликованный в мае проект положения о реестре предполагал, что Минцифры создаст и введет реестр в эксплуатацию до конца 2023 года. При этом обеспечить формирование записей в нем планировали лишь с начала 2025 года.
19 сентября 2023 года замминистра цифрового развития Олег Качанов прямо сказал, что полноценный ввод реестра в эксплуатацию невозможен раньше 2025 года. Объяснил он это «жесткими требованиями с точки зрения инфраструктуры и информационной безопасности».
«Верстка» в конце августа со ссылкой на свои источники писала, что военкоматы не успевают цифровизировать процессы к октябрю и продолжают работать с бумажными документами. Впрочем, в том же материале «Верстки» IT-эксперт Александр Исавнин отмечал, что отсутствие цифровых реестров и проблемы с цифровизацией военкоматов не помешают уже этой осенью начать рассылку повесток через «Госуслуги», так как это отдельный и уже отработанный механизм.
Что еще меняется в этом призыве?
«Бумага» ранее подробно рассказывала, как российские власти лишили россиян возможности уйти от официального вручения повестки и ужесточили ограничения для уклонистов. Помимо запрета на выезд этими поправками депутаты, сенаторы и президент РФ Владимир Путин ввели следующие изменения в правила призыва:
- Спустя 20 дней после получения повестки призывнику до явки в военкомат запрещают регистрироваться в качестве ИП и самозанятого, регистрировать недвижимость и транспортные средства, оформлять кредиты и займы, а также ограничивают возможность управлять личным транспортом.
- Штраф за неявку в военкомат повысили в 10 раз — 10−30 тысяч рублей.
- Штраф за несообщение в военкомат актуальных персональных данных — 1−5 тысяч рублей.
- Штраф за уклонение от медобследования — 15−25 тысяч рублей.
- Штраф за несообщение об отъезде из России на полгода и больше или о возвращении — 5−15 тысяч рублей.
- Штраф за несообщение о выезде с места жительства во время призыва — 10−20 тысяч рублей.
Верхний порог призывного возраста повысят до 30 лет с 1 января 2024 года, так что на осенний призыв 2023 года это изменение не распространяется.
Фото: Минобороны РФ
