Программу «Твой бюджет» восемь лет назад запустил Европейский университет в Петербурге совместно с комитетом финансов. Горожане через народное и экспертное голосование довели десятки своих идей по благоустройству города от этапа заявки до полноценного запуска за счет городского бюджета.
С годами проект лишь рос, но в 2022 году Смольный прекратил сотрудничество с ЕУ. «Твой бюджет» власти попытались перезапустить уже дважды, но пока что по популярности к предшественнику новые варианты не близки: количество заявок рухнуло с 8 тысяч в 2021 году до 156 в 2023-м.
«Бумага» поговорила с одним из кураторов оригинальной программы, ее участницами и комитетом финансов — и рассказывает, как и почему изменилась «народная» программа по благоустройству после начала войны.
Запущенная в 2016 году программа на протяжении пяти лет охватывала всё больше районов, а бюджеты на проекты только росли
В 2016 году у жителей Центрального и Василеостровского районов впервые появилась возможность самим предлагать проекты благоустройства, на реализацию которых власти выделяли деньги из городского бюджета. Проект «Твой бюджет», запущенный тогда без шума, позволил горожанам в онлайн-режиме предложить властям, например, создать душевые станции для бездомных, благоустроить тротуар, сделать диспенсер для дог-пакетов, организовать раздельный сбор мусора в школах.
Участвовать мог любой совершеннолетний петербуржец, не состоящий на госслужбе. В каждом районе среди участников проекта проводили жеребьевку, по результатам которой 15 человек становились членами бюджетной комиссии и голосовали за проекты для реализации. Выбрать для реализации могли от одной до трех идей. Победители могли получить всю сумму выделенную на район. Если же на воплощение проекта-победителя требовалась меньшая сумма, то остаток распределяли между остальными инициативами пропорционально полученным голосам.
Центральному и Василеостровскому району на запуске программы дали по 10 миллионов рублей на реализацию проектов. В 2018 году в программе участвовал уже весь город, но проекты по итогам голосования реализовывали только в шести районах, где было подано больше всего заявок. Бюджет на район при этом увеличили на 5 миллионов.
В 2019 году городские власти запустили также программу «Твой бюджет в школах» — ученикам 9−11 классов предоставили возможность выдвинуть идею по улучшения условий в своих учебных заведениях. Программу отдельно от основного проекта ведут комитет финансов и комитет по образованию. Проект по-прежнему работает, прием заявок начался 1 сентября.
С 2020 года не прошедшие районный раунд проекты выносили на общегородское голосование, а бюджет увеличили еще в два раза. Участвовать в нем мог любой авторизовавшийся пользователь на сайте «Твоего бюджета».
— Я реально хотела сделать что-то небольшими усилиями. Сама программа шла прямо интересно: нам много рассказывали про структуру городского бюджета, я познакомилась с многими другими проблемами нашего района. Очень классная инициатива, — рассказывает «Бумаге» петербурженка, победившая в 2021 году с инициативой организации раздельного сбора мусора в Красногвардейском районе.
Лишь малая часть проектов дошла до реализации, а победители не всегда оставались довольны результатом. Но участники все равно считали программу важной
За пять лет существования программы «Твой бюджет» горожане подали 29 162 заявки. В работу власти взяли 100 из них — это 0,34 % от общего числа заявок. На начало 2023 года 84 идеи были воплощены, отчитывались в комитете финансов. Оставшиеся 15 власти обещали сдать в 2023−2024 году. На момент выхода материала, еще 8 объектов находятся в работе, подсчитала «Бумага». Лишь один проект из 100 отобранных проектов официально отменили.
Веломаршрут «Адмиралтейский», который должен был появиться на участке от набережной Адмиралтейского канала до Гороховой улицы комитет по развитию транспортной инфраструктуры признал нереализуемым. Всего было предложено 8 вариантов, но на каждый из них экспертиза дала отрицательное заключение. В частности, один вариант приводил к уменьшению пропускной способности улиц, другой — к уничтожению зеленых насаждений.
Победители «Твоего бюджета» отзывались о реализации своих проектов схожим образом: радовались, что у них в целом есть возможность воплотить в жизнь свои задумки, но не были довольны различиями в воплощении идеи и изначальной концепцией. Успех реализации, как следует из их комментариев «Бумаге», во многом зависел от подрядчика. Вот что рассказывала «Бумаге» Мария Варламова, по инициативе которой в Адмиралтейском районе установили душевую для бездомных.
— Два душа расположены в одной душевой комнате — это значит, что люди разного пола не смогут мыться одновременно. В первоначальном проекте было две разных душевых комнаты. Еще у нас были учтены потребности людей с ограниченными возможностями, а в реализованном проекте этого нет: у центра узкие двери, куда не сможет проехать инвалидная коляска. Стиральных машин всего две, хотя изначально планировалось пять, правда, центр пообещал их докупить.
Петербурженка, победившая в 2020 году с инициативой по созданию инклюзивной детской площадки в Кировском районе, рассказала «Бумаге», что работы по ее воплощению пока не завершены. По ее словам, процесс затянулся из-за отказа Смольного подрядчику в согласовании проекта. За этим последовала смена проектировщика, разработка нового проекта и новые проблемы с согласованием, после которых авторка концепции новостей уже не получала. Как выяснила «Бумага», сейчас ее проект находится в работе, о сроках ввода его в эксплуатацию неизвестно.
— Сам по себе проект [«Твоего бюджета»] интересный, действительно поражает такая открытость идеям жителей — это классно. Но то, как его процесс реализации и то, что в итоге не реализован, скорее всего, это конечно не радует. Какой смысл вкладываться, если это в пустоту? — говорит собеседница «Бумаги».
Дарья Кулакова, чью идею установки пандусов на Кашином мосту тоже реализовали не в полной мере, настаивала, что «Твой Бюджет» — это «отличная возможность помочь городу потратить деньги на то, что кажется тебе нужным». «Это и есть диалог с жителями», — говорила она «Бумаге». Некоторые проекты удавалось воплощать без отхождений от первоначальной задумки: например, полностью осталась довольна результатом Ольга Колесова, победившая в 2017 году с концепцией благоустройства сквера «Библиотеки друзей».
Как отмечает в разговоре с «Бумагой» экс-руководитель проектов центра гуманистической урбанистики при Европейском университете Олег Паченков, при подсчетах доли реализованных проектов следует учитывать, что по многим территориям и объектам поступали десятки, а в некоторых случаях и сотни заявок. Выбор одной из них для реализации закрывал потребность в исполнении других. Кроме того, объясняет собеседник «Бумаги», в некоторых заявках фигурировали предложения, по которым власти и так вели работу.
Разрыв между количеством поданных и реализованных проектов обусловлен и желанием реализовывать предложения качественно, а не количественно:
— Во-первых, [это объясняется] объективной необходимостью и возможностью произвести ряд действий, которые стоят между заявкой и ее реализацией: возможностью сделать это в принципе, в рамках выделенного бюджета, в рамках полномочий, в рамках сроков. Во-вторых. это объясняется процедурой, которую сознательно предложила команда ЕУ: целью процедуры было не реализовать как можно больше инициатив, но полноценно включить горожан в процесс принятия реальных решений об изменении города — а полноценно погрузить в процесс 30 тысяч человек невозможно, — объясняет Паченков.
В 2022 году Смольный решил делать программу без Европейского университета. Бюджет сильно вырос, но количество заявок рухнуло в 14 раз
С запуска в 2016 году «Твой бюджет» курировал Центр гуманистической урбанистики при Европейском университете совместно с комитетом финансов. Методологию, по которой осуществлялся проект, тоже разработал Центр гуманистической урбанистики.
На протяжении пяти лет прием заявок начинался 15 января. В конце 2021 года на странице программы во «ВКонтакте» появилось объявление о переносе даты на неопределенный срок из-за «разработки нового формата проекта».
В мае 2022 года стало известно, что команда, курировшая программу с момента запуска, покинула его. Работу над выбранными в прошлые годы инициативами при этом не остановили, но программа полностью перешла в ведение комитета финансов, — истекшее в 2022 году соглашение с Европейским университетом власти не продлили.
— У нас пока нет информации о дальнейшей судьбе проекта, но есть грустные новости про команду проекта. К сожалению, модераторы и консультанты «Твоего бюджета», которые занимались им с самого первого года, покидают проект. Контракт Европейского университета в Санкт-Петербурге с комитетом финансов по модерированию «Твоего бюджета» завершен. Это наш последний пост в этой группе, — говорилось в заявлении.
В комитете финансов «Бумаге» рассказали, что конце 2021 года было принято решение отказаться от проведения «Твоего бюджета» в формате бюджетной комиссии, но не назвали причину такого решения. Не озвучивали ее и представители оригинальной команды. Один из прежних кураторов сказал «Бумаге»: «Последний год был 2021-й, в 2022-м проект не был продлен. В общем, можно сделать выводы».
Европейский университет и до 2022 года не раз сталкивался с давлением со стороны властей: особо памятны проблемы с арендой здания и получением образовательной лицензии.
После начала полномасштабной войны в Украине давление продолжилось. Так, в 2023 году прокуратура начала проверку ЕУ на «экстремизм». Внимание привлекли публикации преподавателей и диссертации студентов — были изъяты восемь книг, изданные при содействии «нежелательных» организаций.
Суд постановил их уничтожить и оштрафовал вуз на 70 тысяч рублей за участие в деятельности «нежелательных» организаций. Из вуза в начале 2024 года уволили выступившего против войны историка-американиста Ивана Куриллу. В июне ЕУ закрыл факультет политических наук.
В ноябре 2022 года был запущен «Твой бюджет: Благоустройство. Формирование комфортной городской среды». ФКГС — это федеральная программа по благоустройству общественных пространств и общедомовых территорий.
Новая программа предполагала реализацию проектов во всех районах Петербурга, а не только в шести, а бюджет на район дорос до 50 миллионов рублей. При этом программа стала менее прозрачной, так как имена авторов инициатив скрыли от публики, а к рассмотрению принимались только проекты благоустройства: парков, общественных пространств, садов, северов.
Вместо народных комиссий заявки теперь рассматривали администрации районов. Если они признавали инициативу реализуемой, ее выносили на публичное голосование во «ВКонтакте». После подведения итогов в комитете финансов заявили о планах воплотить проекты в 2023−2024 году.
Так, в Адмиралтейском районе победила инициатива по созданию сквера на пересечении улиц Альбуминной и Красуцкого. Реализовать проект должны в 2024 году. Жители Васильевского острова отдали голоса за сквер на улице Кораблестроителей. Работы по благоустройству планируют завершить до конца этого года.
Проект не обрел былой популярности. Сейчас в группе «Твой бюджет: благоустройство» всего 85 подписчиков против 5589 у оригинального «Твоего бюджета». Всего в 2022 году было получено 556 заявок по новой программе, подсчитала «Бумага» на основе данных, опубликованных в районных группах. Прежний «Твой бюджет» в 2021 году принял более 8 тысяч идей.
Последняя публикация в группе «Твой бюджет: Благоустройство ФКГС» датирована 12 декабря 2022 года. О его закрытии официально не говорили, но ни в 2023, ни в 2024 году не было объявления о старте кампании по приему инициатив горожан.
В 2023 году власти запустили «Твой бюджет 2.0», где вместо благоустройства деньги дают на разработку сайтов. Заявок стало еще меньше, шансы на победу есть только у команд
В феврале 2023 года стало известно о перезапуске «Твоего бюджета» под названием «Твой бюджет 2.0». Организаторами выступил комитет финансов и комитет по информатизации и связи. Концепцию поменяли: теперь рассматриваются только общегородские инициативы, ограниченные одной выбранной сферой. В прошлом году это были «Цифровые технологии».
Индивидуальным заявкам в обновленной программе дают статус «идеи», а автора не допускают до работы со своей инициативой. Статус могут поменять на «проект», если авторы формируют инициативную группу из 3−10 человек: в таком случае команду допускают до работы.
Всего на новый конкурс в прошлом году поступило 153 заявки. Экспертное жюри выбрало из них шесть проектов:
- «Петербургский цифровой архив госфинансов и госуправления» — инициатива предполагает создание платформы, на которой будут храниться сканированные документы из архивов госорганов Петербурга.
- «Жду малыша» — сервис, с помощью которого беременные смогут отслеживать свое самочувствие.
- «Карта инфраструктуры БАС» — приложение будет помогать находить пользователям места для легального запуска беспилотников.
- «Велосипедная экосистема» — планируется провести сбор данных от велосипедистов и пользователей «средств индивидуальной мобильности». На основе полученной информации авторы инициативы хотят провести анализ востребованности существующей велосипедной инфраструктуры и понять в каких направлениях ее стоит развивать.
- «Город во времени, пространстве и лицах» — предлагается создать единую базу данных о городе, людях, событиях, используя визуализацию. Планируется, что на их основе можно будет составлять маршруты для прогулок по местам жизни известных людей, узнавать историю зданий, отслеживать изменения в городе
- «Сочувствующее проектирование» — по задумке инициаторов на сайте будут отображаться все этапы реализации идей, поданных по программы «Формирование комфортной городской среды»
Петербурженка, победившая в 2021 году с заявкой на систему раздельного сбора мусора в Красногвардейском районе, считает, что стимулирование группового участия вместо индивидуального усложняет подачу идей для горожан, так как эти группы сформировать сложно.
— Все, кого я встречала на проекте, — это просто инициативные граждане. Не группы, не организации. Боюсь, многие будут в эти группы записывать своих родственников и друзей. По сути, это будут мертвые души, — говорит собеседница «Бумаги».
Реализацию своей задумки она так и не застала, так как покинула страну после начала полномасштабного российского вторжения в Украину. «Вера в перемены малыми делами не оправдала себя», — констатирует петербурженка.
Экс-руководитель проектов центра гуманистической урбанистики при Европейском университете Олег Паченков отмечает в разговоре с «Бумагой», что главной целью «Твоего бюджета» было «не скамейки поставить и не на десять деревьев больше посадить» — а воспитать «компетентных и ответственных» горожан. На его взгляд, оригинальному проекту это удалось.
— Такие горожане уже не будут прежними «потребителями города» , безразличными ко всему, за пределами того, что удовлетворяет их непосредственные частные «хотелки». Они найдут еще десятки поводов применить свои новые знания и компетенции в городе вне «Твоего бюджета». 30 тысяч человек, [подавших заявки], не были к этому готовы, но 1000 человек — были. И 100 из них удалось довести свои идеи до конца.
По словам Паченкова, 25 участников «Твоего бюджета» участвовали в муниципальных выборах 2019 года, чем авторы проекта гордятся. «Это значит, мы добились того, чего хотели, этим проектом», — говорит он.
В этом году заявки в рамках программы «Твой бюджет 2.0» не принимались. Решение о продолжении работы проекта Смольный примет после подведения итогов пилотного года, сказали «Бумаге» в комитете финансов.
