Может ли парламент Грузии начать работу без оппозиции, возможны ли повторные выборы и кто считает выборы легитимными? Paper Kartuli пытается разобраться и ответить на вопросы о ближайшем будущем в Грузии.
Это окончательные результаты выборов?
Финальные результаты должны быть опубликованы не позднее 21 ноября — то есть не позднее 26-го дня с даты голосования. Спустя десять дней после официального опубликования должно состояться первое заседание новоизбранного парламента.
Но оппозиция не признала итоги выборов. Парламент не сможет работать?
Согласно Конституции, первую сессию парламента назначает президент Грузии. Что будет в случае, если этого не произойдет, в Конституции не указано. При этом премьер-министр Иракли Кобахидзе уже заявил, что в таком случае парламент страны соберется самостоятельно: «Как обычно, пройдет первое заседание парламента, парламент начнет работать, правительство будет утверждено, процессы продолжатся в обычном для нашей страны режиме».
Все четыре оппозиционные партии, получившие места в парламенте, действительно не признали результаты голосования и отказываются от мест в парламенте. Это:
- «Коалиция за перемены» — 19 мандатов (11,03 %);
- «Единство — Национальное движение» — 16 мандатов (10,16 %);
- «Сильная Грузия» — 14 мандатов (8,80 %);
- «За Грузию» — 12 мандатов ( 7,76 %).
Однако отказ оппозиции от мандатов не может помешать новому парламенту начать работу. По закону, просто отказаться от мандата после выборов нельзя. Уйти в отставку депутат может лишь обратившись к парламенту с соответствующим заявлением, которое парламент вправе отклонить. После этого депутат может обратиться в Конституционный суд. Рассмотрение в суде может занять время, в течение которого полномочия парламентария остаются в силе, даже если он бойкотирует заседания законодательного органа.
Бывало ли такое раньше?
Да, в стране это не впервые. Грузинская оппозиция отказалась признавать результаты выборов и четыре года назад — осенью 2020-го. Тогда среди прочего сторонники оппозиции требовали провести новое голосование и отправить в отставку главу ЦИК Тамару Жвания.
Бойкот продолжался до мая 2021-го и был окончен после того, как оппозиция и правящая партия пришли к соглашению при посредничестве лидеров Евросоюза.
«Грузинская мечта» не получила конституционное большинство, как планировала. Что это меняет?
По итогам подсчета ЦИК 27 октября, «Грузинская мечта» набрала 53,92 % голосов. Это означает, что у партии 89 мест в парламенте. Перед выборами партия рассчитывала на конституционное большинство — то есть 113 и более мандатов из 150.
Конституционное большинство, согласно программному заявлению партии, требовалось для удаления «Единого национального движения» из политики и «восстановления территориальной целостности Грузии». Конституционное большинство позволяет партии вносить поправки в Конституцию страны. Так, имея его, «Грузинская мечта» могла бы внести в Конституцию поправки против «ЛГБТ-пропаганды» и транспереходов.
Так фальсификации были? Выборы вообще легитимны?
О фальсификациях на выборах 26 октября сообщала оппозиция и местные наблюдатели, последние назвали результаты ЦИК не отражающими волю граждан. При этом официальных заявлений о непризнании результатов выборов от иностранных государств пока не было.
В отчете наблюдательной миссии гражданских организаций Грузии My Vote сказано, что «была разработана сложная схема фальсификации выборов» с нарушением работы системы проверки, порядка маркировки избирателей и с противостоянием наблюдателям.
Местные наблюдатели отмечали «беспрецедентное воздействие на волеизъявление избирателей и факты насилия» и заявили, что «опубликованные Центральной избирательной комиссией предварительные результаты не отражают волю граждан Грузии».
При этом единственный зафиксированный на видео вброс бюллетеней произошел на одном из участков в Марнеули. ЦИК отменил там результаты голосования, а МВД начало расследование. В ЦИК также решили пересчитать бюллетени пяти избирательных участков в каждом избирательном округе для проверки данных.
Оппозиция обещает обнародовать детали фальсификаций: еще 27 октября Ника Гварамия, один из лидеров «Коалиции за перемены», заявил, что объединение раскрыло схему фальсификаций на выборах. На момент публикации этого материала деталей от оппозиции не последовало.
При этом президентку Саломе Зурабишвили вызвали в прокуратуру по делу о фальсификации выборов: по заявлению ЦИК, у нее могут быть доказательства возможных фальсификаций. Допрос состоится 31 октября. Ранее ЦИК обвинил президентку в дискредитации электронных технологий на выборах.
Разработчик Леван Квирквелия и электоральный эксперт Роман Удот заявили, что результаты парламентских выборов в Грузии в сельской местности могли быть сфальсифицированы в пользу «Грузинской мечты» путем вброса бюллетеней или неправильного подсчета голосов. Выводы аналитики снабдили графиками, на которых видна аномалия.
Кто-то из иностранных политиков или международных организаций заявил о непризнании выборов?
Зарубежные организации и политики в основном традиционно выражают озабоченность результатами выборов и избирательным процессом. Резко высказался по поводу результатов голосования в Грузии 27 председатель комитета по иностранным делам парламента Эстонии Марко Михкельсон: «Явная фальсификация результатов парламентских выборов в Грузии делает невозможным признание их легитимности. Путем фальсификации выборов страна не может стать членом Евросоюза, но может отойти назад, в объятия России».
В отчете миссии международных наблюдателей ОБСЕ слово «фальсификация» не употребляется. Специалисты отметили, что день выборов был в целом организован «эффективно», но отличался напряженной обстановкой, процедурными несоответствиями, а также сообщениями о запугивании и давлении на избирателей.
США и ЕС, ссылаясь на заявления международных наблюдателей, призвали расследовать зафиксированные нарушения на выборах.
С результатами выборов «Грузинскую мечту» поздравили, например, Азербайджан, Армения, Венгрия, Турция. Китай заявил о «беспрепятственном» проведении выборов и готовности сотрудничать с властями страны. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал, что Кремль «во внутригрузинские дела не лезет и лезть не собирается».
Швеция заявила, что приостанавливает сотрудничество с Грузией. А вот что сказали в МИДах Франции, Канады и Германии.
МИД Франции: «Выражаем обеспокоенность последними событиями в стране после первоначальных выводов ОБСЕ (БДИПЧ) о парламентских выборах в Грузии, которые указывают на „давление, запугивание и угрозы“ в отношении избирателей и „откате демократии“».
МИД Канады: «Канада обеспокоена многочисленными случаями запугивания избирателей, подкупа голосов и другими нарушениями в день выборов. <…> Эти случаи должны быть расследованы».
МИД Германии: «Мы обеспокоены сообщениями о напряженной обстановке и нарушениями, которые должны быть рассмотрены и устранены».
Что предпримут «Грузинская мечта» и оппозиция дальше?
ЦИК анонсировал проверки по результатам прошедшего голосования. Как ранее заявляли представители правящей партии, парламент начнет работу в штатном режиме в ноябре.
Через два дня после выборов на проспекте Руставели прошел короткий митинг против итогов выборов, в котором приняли участие до 20 тысяч человек (по оценке редакции Paper Kartuli c использованием сервиса Mapchecking). На нем оппозиция призвала провести повторное голосование при содействии международных наблюдателей.
Проведение повторных выборов в парламент, по закону (ст. 127 Избирательного кодекса Грузии), возможно лишь в двух случаях:
- выборы объявлены несостоявшимися;
- выборы объявлены состоявшимися, но ни одна из партий не смогла получить 5 % голосов избирателей.
Еще одна акция — немногочисленная студенческая — прошла вечером 29 октября. О дальнейших протестных планах, а также конкретных шагах оппозиции на данный момент ничего неизвестно.
