Триллион рублей на поддержку банков, налоговые каникулы, развитие сельского хозяйства, импортозамещение и пенсии — правительство России опубликовало антикризисный план на ближайшие два года.
Эксперты прокомментировали «Бумаге» отдельные положения плана и объяснили, как государство увеличивает свою роль в экономике, почему малый бизнес может не почувствовать заявленной поддержки и к чему приведет замена зарубежных лекарств отечественными.
Фото: laura.bell / Flickr
Антикризисный план на 2015–2016 годы включает меры, которые должны помочь России справиться с экономическим кризисом. Поэтому значительная часть документа посвящена импортозамещению, поддержке малого и среднего бизнеса, банковского сектора, развитию промышленности. Там, впрочем, есть и меры, касающиеся социальной политики: например, в 2015 году правительство обещает проиндексировать пенсии, поддержать безработных, а также разрешить единовременную выплату из материнского капитала в размере 20 тысяч рублей.
Планируется, что в 2015 году большинство категорий расходов федерального бюджета снизится на 10 процентов, «в первую очередь за счет исключения неэффективных затрат». К 2017 году, говорится в документе правительства, «необходимо достичь сбалансированности бюджетной системы при наиболее вероятном уровне цен на основные товары российского экспорта».
Как изменятся налоги для бизнеса и к чему это приведет
Ряд пунктов антикризисного плана правительства связан с деятельностью малого бизнеса и налоговым законодательством. В частности, предлагается вдвое увеличить предельное значение выручки, при котором хозяйствующий субъект относится к малому или среднему предпринимательству. Для микропредприятий это значение вырастет с 60 до 120 миллионов рублей, для малых предприятий — с 400 до 800 миллионов рублей, для средних предприятий — с 1 до 2 миллиардов рублей. Согласно плану, соответствующий законопроект должен быть разработан до 27 февраля, а постановление правительства — до 30 марта 2015 года. Таким образом правительство рассчитывает расширить участие быстрорастущих малых и средних предприятий в государственных и муниципальных программах поддержки.
В то же время, как объяснила «Бумаге» аттестованный профессиональный бухгалтер и налоговый консультант Лариса Скибина, само по себе изменение критериев не играет большую роль для малых, средних и микропредприятий. Их основная выгода — возможность пользоваться спецрежимами налогообложения, которые, в свою очередь, имеют серьезные ограничения.
Правительство также предлагает снизить налог для микропредприятий с 6 % до 1 %. Такая мера будет распространяться только на организации, которые применяют систему упрощенного налогообложения и у которых объектом налогообложения выступают «доходы». Принимать решение о том, снижать налог или нет, будут в каждом регионе страны в отдельности.
Помимо этого, планируется, что субъекты Российской Федерации смогут понижать ставки налога с 15 до 7,5 % для организаций, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для отдельных видов деятельности. Это решение, говорит Скибина, действительно выгодно для предприятий, однако на деле мера будет распространяться далеко не на всех.
— Во-первых, режим ЕНВД должен быть введен на территории субъекта решением этого субъекта. В Московской области переведены на ЕНВД все разрешенные налоговым кодексом виды деятельности, а в Москве — ни одного; в Ленинградской области — все виды, а в Петербурге почему-то отказали общепиту, — рассказывает специалист. — Во-вторых, у режима ЕНВД есть ограничения по применению, в частности, по численности работников. И, наконец, этот режим вовсе отменяется с 2018 года.
Кроме того, антикризисный план правительства предлагает ввести двухлетние налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере производственных и бытовых услуг. В декабре Владимир Путин уже подписал закон о налоговых каникулах для ИП, ведущих бизнес в производственной, социальной и научной сферах и выбравших упрощенную или патентную систему налогообложения.
Как отмечает Скибина, меры правительства в области налогов не новы и уже неоднократно обсуждались.
Как будут помогать банкам
Существенная часть плана посвящена мерам в банковском секторе. В частности, правительство хочет провести докапитализацию системно значимых кредитных организаций за счет средств «Агентства по страхованию вкладов». Решения должны быть приняты в течение января. На это будет выделен 1 триллион рублей. Как объясняет аналитик ИХ «Финам» Антон Сороко, таким образом правительство рассчитывает увеличить кредитование реального сектора экономики и повысить инвестиционный спрос, банки же просто выступают посредниками.
В инвестиционной компании «Доход» говорят, что во второй половине 2014 года процесс докапитализации для банков стал неизбежен. Согласно данным ЦБ, в декабре у 23 банков не хватало собственных средств, чтобы возместить свои финансовые потери без ущерба для клиентов. «Дополнительный триллион рублей поможет стабилизировать финансовый сектор и удержать на плаву крупных участников рынка, небольшие частные банки ждет ряд санаций», – говорит аналитик компании Владимир Киселев.
Докапитализация банков предусмотрена также за счет Фонда национального благосостояния, на это планируют выделить 250 миллиардов рублей. Однако и в этом пункте также есть оговорки: финансирование пойдет на приоритетные инфраструктурные проекты. В то же время, считает Киселев, подобные меры могут чрезмерно усилить роль государства в экономике.
Антикризисный план также предлагает проработать вопрос создания банка «плохих долгов»: с его помощью правительство бы выкупало проблемные активы или долги банков. «В целом, данная мера была в последние годы несколько раз использована в мировой практике и зарекомендовала себя как неплохой инструмент очищения банковского сектора», — отмечает Антон Сороко.
Импортозамещение и оборонные заказы
Идея импортозамещения проходит через весь антикризисный план. Например, он содержит пункты о поддержке малых иновационных предприятий, облегчение процедуры экспорта отечественных товаров, компенсациях по кредитам для производителей сельскохозяйственной продукции. Акты отраслевых программ импортозамещения должны быть изданы Минпромторгом, Минсельхозом, Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфином и другими федеральными органами власти не позднее 1 апреля.
Очевидный приоритет в антикризисном плане отдан оборонной промышленности. Например, правительство обещает компенсировать дополнительные расходы на импортные комплектующие, возникшие в результате изменения курсов валют. Кроме того, в плане есть положение, согласно которому компании, выполняющие госзаказ, смогут получать до 80 % стоимости контракта в качестве авансового платежа — в свою очередь, подрядчики оборонных заказов смогут получать все 100 %.
В плане отдельно оговаривается развитие транспортных систем. Чтобы снизить стоимость авиаперевозок и железнодорожного сообщения, правительство предлагает снизить НДС для перевозчиков с 18 до 10 %.
Лекарства: российские копии вместо зарубежных оригиналов
Ограничение закупок импортных лекарств обсуждается с прошлого года: впервые проект был опубликован в сентябре. Координатор фонда AdVita («Ради жизни») Елена Грачева говорит, что количество импортных лекарств на российском рынке уже сейчас существенно снижается, что положительно сказывается на прибыли отечественных фармацевтических компаний, но приводит к катастрофическим последствиям для пациентов. В России, говорит Грачева, нет собственных инновационных препаратов за исключением «Арбидола», все остальное — дженерики, то есть копии оригинальных лекарств, созданных за рубежом. При этом у врачей нет достоверной информации об их эффективности и безопасности.
По словам Грачевой, теперь многие зарубежные препараты, в том числе оригинальные, просто уходят с рынка. При этом, отмечает координатор AdVita, экономии бюджета не получается: многие российские копии стоят почти столько же, сколько оригиналы. «Если беспокоиться о пациентах, а не только об интересах фармкомпаний, то законодательно нужно принять простое правило: фармкомпания, которая хочет участвовать в госзакупках и получать доступ к многомиллионным контрактам, оплаченным из средств налогоплательщиков, обязана проводить клинические исследования, чтобы доказать качество препарата», — считает Елена Грачева.
